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阿里云邮箱,Michael· G. Pollitt:中国电改三部曲之—英国的经历(上)-雷火竞猜

admin 雷火电竞官网 2019-08-08 247 0

编者按

2017年以来,《财经智库》相继刊发了剑桥大学闻名电改专家迈克尔·波利特(Michael· G. Pollitt)教授三篇关于我国电力体制变革的文章,此为终究一篇。本文详细介绍了全球电改典范——英国的工业电价构成,并环绕工业电价的首要组成部分(批发价格、零售赢利、输电费用、系统平衡费用、配电费用和环境税费),讨论了商场、监管组织、中心政府在价格决议进程中的作用,提出可供我国学习的详细经历。文章提出,其时我国电改的首要方针是防止电力部分受限于国内技能和自然资源的收购需求,电力部分的要害人物应理解为经过有用(而且彻底反映本钱)的定价促进更广泛的经济开展。重要的是有用发电并运用税收进步价格,推进动力功率进步和脱碳,而不是让商场比例较大的企业以动力功率为由证明高价的合理性。

作者:Michael· G. Pollitt(英国剑桥大学);Lewis Dale(英国国家电网)

刊期:《财经智库》2019年第4期

一、导言

2015 年 3 月,我国国务院“9 号文件”主张我国电力职业变革。本文源自作者与我国各地利益相关方正在进行的研讨项目。依据相关实地调研成果,作者已宣告两篇关于我国电力变革的文章。其间,榜首篇文章首要重视了可供我国电力职业变革学习的通用世界经历(Pollitt et al., 2017),第二篇文章研讨了广东省电力商场试点的开展状况,存在的问题及可学习的经历(Pollitt et al., 2018)。在这两篇文章的根底上,本文要点介绍全面变革电力商场的典范——英国竞赛性电力商场工业电价的决议办法,旨在为我国电力变革供给可学习经历。

本文首要介绍了英国工业电价的构成,讨论了英国竞赛性电力商场系统中的要害参加者,剖析了工业电价价格中由商场、监管和中心政府决议的部分。紧接着,环绕工业电价组成部分,本文要点评论了批发价格、零售赢利、输电费用、系统平衡费用、配电费用和环境税费的决议进程(由商场、监管组织、中心政府或许多个要素主导)。终究,提出可供我国学习的详细经历。

二、英国工业电价怎样决议

影响英国工业用电终究零售价格的要素首要包含不受监管的商场决议要素(批发价格和零售赢利)、受监管的费用(输配电费用)、中心政府所决议的税费、由监管费用和商场决议费用构成的混合要素(系统平衡费用)。典型工业用户的终究电价(零售商收取的价格)不受监管。受监管费用则由独立的监管组织决议。英国财政部担任决议中心政府税费。英国区别工业、商业和居民用户,因而英国工业用户类别的掩盖规划比我国小,而我国的工业用户包含工业和商业用户。

2016 年,英国年用电量 2000 兆瓦时以上工业电价构成中(见表 1),40% 由商场决议, 20% 由监管组织决议, 40% 由中心政府决议。各组成部分并不与系统中不同参加者的收益对应。以批发价为例,化石燃料发电的批发价格本身还包含碳定价的本钱,而发电商的收益也会包含他们的输配电费用。需求留意的是, 2016 年英国工业电价与 2015 年广东工业电价根本相等( Pollitt et al., 2018)。

有必要弄清政府在英国电力职业中的人物:政府不决议终究价格;监管组织决议受监管者的最高收入;监管组织核准受监管者费用的收费办法;监管组织决议电力供给保证和相关处分;政府监控电力商场的竞赛状况。尽管电力商场变革的方针是下降价格,但贱价不必定总是正确的。假如化石燃料价格上涨、发电容量下降,电价上涨或许便是该有的反响。

三、英国电力系统中的要害参加者

英国年用电量在 2005 年抵达峰值后继续下降, 2017 年的用电量降至 301太瓦时(较 2005 年下降了 14%)。这反映出职业结构的改动和动力功率的大幅进步(尽管家庭数量大幅添加,但家庭动力需求却较峰值下降了 16%)。2017 年英国供给电量为 353 太瓦时,其间本国发电量中( 336 太瓦时),40.4% 为天然气发电, 29.3% 为可再生动力发电, 20.6% 为核能发电,仅 6.7%为煤炭发电。英国电力系统从煤炭向可再生动力发电改动的速度和程度是十分显着的,标明电力变革与环境方针并不相悖( Vona and Nicolli, 2014)。1990年电力商场引入时,英国全国发电总量的 72% 来自煤电( DECC, 2009)。2010年,英国可再生动力发电占全国发电总量的 6.9%,煤炭发电占 28%( DECC,2011),到 2017 年,比例彻底反转。

1990 年开端的电力职业变革极大地改动了英国电力职业的参加主体(Henney,1994;Newbery,2000,2005;Pollitt,1999,2012)。在英格兰和威尔士,独占的公共发电和输电公司(英国中心电力工业局)溃散, 12 个区域配电和零售公司得以进入发电商场,并相互竞赛零售用户(合法区分零售事务)。在苏格兰和北爱尔兰,大型一体化发电、电网和零售公司也面对溃散和竞赛。到 2018 年年中,英国共有 170 家执证发电商和 64 家执证外资电力零售商(英国天然气电力商场办公室,2018 年)。图 1 为英国现在的电力职业结构,能够看出,英国发电和零售事务已被 6“大”发电商和零售商所占有,这 6 家公司源自几家大型公司。英格兰和威尔士的输电事务归属英国国家电网,配电事务则首要归属 6 大公司,其间包含英国电网公司(UKPN)和 WPD 公司。英国国家电网是整个英国电力系统的运营方。某些公司仍对发电、配电和零售有爱好,但这类公司在商场上并不遍及,而且电力职业对配电网事务的竞赛部分有严厉的分类计价。独立电力项目和新零售商尽管从 6“大”公司抢走恰当部分的商场比例,但这些新发电商和零售商的商场比例并不足以与 6“大”公司对抗。

图 2 和图 3 别离出现了 2017 年英国电力批发商场和事务零售商场的商场比例。其间,批发商场的商场会集度( HHI)指数约为 1034,标明商场会集率较低,恰当于 10 家规划恰当的公司相互竞赛。英国零售商场的商场会集度指数更低,约为 1000。

英国有 7 大配电电网公司,别离是英国电网公司、 WPD 公司、英国北方电力公司、英国西北电力公司、 SP 动力网络、苏格兰和南方动力公司以及北爱尔兰电力公司,一共掩盖 15 个独占配电区。上述 7 大公司中,仅两家一起仍是发电或零售公司( SP 动力网络、苏格兰和南方动力公司),四家一起仍是陆上输电公司(国家电网、 SP 动力网络、苏格兰和南方动力公司以及北爱尔兰电力公司)。

英国电力职业具有恰当多样化的一切制结构。6“大”发电零售商中,苏格兰和南方动力公司及英国森特理克集团在伦敦证券生意所上市,相同上市的还有发电商英国电力公司和输电商国家电网。别的四大发电零售商法国电力公司、德国电力公司、意昂集团和伊比德罗拉电力公司则别离是大型欧洲动力集团的子公司。在配电商中,英国电网公司归于香港出资商, WPD 公司归属一家美国上市公司——宾州电力( PPL),英国北方电力公司归属伯克希尔· 哈撒韦公司,英国西北电力公司则是私家公司。英国电力职业的一切制结构反映出许多由外资掌控一切权的景象,英国电力财物的持有者包含多元化的外资股东。这种一切制结构使得英国国内监管难度下降(发电商利益影响力削弱,监管组织得以将监管重心放在英国用户上),一起也促进了英国海外互利出资(不只仅在电力职业)。

英国电力职业中值得重视的其他要害要素如下。

首要, ELEXON 办理平衡和结算系统,系统和谐电力职业中发电商和零售商间的一切付出。这部分对一切重组职业均至关重要。ELEXON 对本身描绘为:“2001 年 3 月,平衡与结算规矩( BSC)正式推出,成为英国新电力生意准则( NETA)的一部分。ELEXON 代表英国电力职业办理该规矩,供给和收购施行规矩所需的服务,比照发电商和供给商发用电量的陈述值和实测值,核算差量价格并转账。” A ELEXON 是依据国家电网输电答应证规矩的责任而树立起来的,在技能层面彻底隶归于国家电网,但在生意上则坚持公正独立,办理结构也彻底分隔。

其次, 英国电力商场上还有许多其他参加方。其间包含集成商(代表小规划发电商和小规划非本国用户,集成发电和需求),大约有 19 家(英国博安咨询集团, 2016)。生意商在可用的电力生意渠道进步行电力生意,答应提早一天(或依据更长时刻限的合同)在多个渠道上生意电力。这些电力生意渠道包含 APX Power UK 和 N2EX。联络线关于英国商场也十分重要,这使电力供给进出英国成为或许(英国可为发电商和负荷商)。

终究, 监管组织和政府在英国电力系统中的作用也很重要。尽管英国没有国有运营性电力财物, 但政府经过监管组织和中心政府相关部分管控与影响电力职业。英国电力职业由两个独立的监管组织直接监管:Ofgem(天然气和电力商场办公室)和 CMA(竞赛和商场办理局),后者是一般竞赛主管组织。这两个监管组织的首要责任是监督电力部分在批发和零售商场的竞赛,并同意和监督独占的电网收费。这两个组织彻底独立于政府运作,但英国商务部、动力和工业战略部( BEIS)担任拟定监管结构,可向监管组织发布辅导定见,拟定补助和税收准则,并能够将整个职业的查询交由竞赛和商场办理局担任(CMA, 2017)。监管委员会成员由政府录用,委员的任期固定。

四、英国工业电价的影响要素

(一)批发价格

终究批发电价的重要初始考虑要素是电力现货商场价格。因而,咱们需求了解在竞赛性电力商场中,现货商场是什么。

现货商场一般是指挨近实时报价的首要商场( Stoft, 2002),依据单个发电商和零售商期望出售和购买电力的卖出和买入报价,每小时、半小时、 15分钟或 5 分钟别离确认一次批发价格。根底生意报价用于辅导单个发电厂的电力调度。在许多电力商场上,发电商能够向系统运营商申报可调度的电价志愿(如美国的 PJM 电力商场)或电量志愿(如英国电力商场)。现货价格 / 数量应反映发电量和负荷的根底值。系统运营商选用现货价格 / 数量调度电力系统,重视瞬时校对需求,以便在束缚和平衡商场 / 合同的根底上完结供求的实时匹配。怎样将现货商场价格(一般提早一天)与实践调度价格相关是一向存在的问题。即时出价既不或许完结,也不可取,因为即时价格无法改动实时行为而且或许缺少通明度(因为在实践中,报价有必要事前核算)。

在电力商场中,坚持实时电网安稳性的办法与传统笔直集成电力系统大致相同,即“关门”(发电商和负荷商改动商场定位的终究时机)。但是,现货商场在 2000—2001 年美国加州电力危机中为发电商发明了容量持留的时机(Sweeney,2002)。在这次危机中,发电商成心持留部分容量,推进剩下发电量价格的进步,以操作商场价格。此类行为有必要予以监督、监测和赏罚。批发商场的一个要害部分是代表用户购买电力的零售商。在英国,零售商需求购买批发电力以掩盖其 100% 的售电量。零售商一般与发电商结合,运用现货和远期商场以及两边合同进行生意。两边合同是在 OTC 场外电力商场进行生意,这是发电商与供货商之间直接的生意(CMA, 2016a),并有其他的衍生动力产品可供挑选。许多电力生意经过 12 ~ 18 个月的两边合同完结,一般与现货价格挂钩。零售商一般选用翻滚合同进行套期保值(例如每月翻滚调整未来 18 个月的合同,因而根底价格的任何继续调整都需求 18 个月才干彻底反映在发电批发合同中)。较小的零售商倾向于选用短期合同,因为对未来需求的相对不确认性更大,且竞赛根底是短期价格竞赛力而不是名誉。某些区域(如南美洲)会规矩受监管零售用户签定合同的性质,也可指定批发合同的基准价格来直接完结这一规矩,此价格用于核算最高受监管零售价格。

在英国,系统运营商( SO)并不运营两边合同商场和电力生意渠道( PX),而是运营半小时平衡商场和其他辅佐服务商场(如频率呼应)。英国 97% 的批发电力是自主调度的,这一点与美国(如 PJM)选用的强制电力库 / 强制日前电力商场( DA)不同,美国的系统运营商是运用日前电力商场引导实时价格和调度(Onaiwu, 2009)。

英国自主调度的作业原理如下。发电商有必要在期望运转的发电厂发动之前 1 小时向系统运营商提交出力方案(FPN),即发电商在此时刻之前都可自行调整其发电出力方案。尔后,系统运营商操控发电厂出力,以完结总调理本钱最小化的方针(系统运营商是平衡商场生意的仅有对手方)。出产(发电商)和消费(零售商)账户的生意(电力合同生意量通报, ECVN)有必要与消费账户一起申报,注明一切 14 个配电区域(作为单独的 BMU)的生意量。发电商和零售商有激烈的动机经过实践发电或经过参加平衡机制完结生意量自主平衡。未能完结自主平衡意味着将承当平衡费用,因为系统运营商需求购买或出售电力以彻底平衡系统。因而,核算平衡费用能够鼓舞商场平衡并鼓舞参加方进行精确的供需匹配。竞赛法律规矩乱用商场权利或许导致最高 10% 营业额的罚款,这也鼓舞参加方进行精准报价。英国的自主调度方法与美国 PJM、我国电力商场不同,但关于杂乱的商场参加方而言,发电商得以在向系统运营商宣告的报价中反映一切的内部本钱。自主调度有潜力处理发电厂的危险问题,并改善商场状况 / 体现。而会集调度算法无法处理这一问题,尽管能够考虑许多发电厂特征(如爬坡本钱),但无法考虑到单个调度单元面对的一切本钱。值得留意的是,自主调度与会集调度的功率一般依据会集调度核算进行衡量,因而一般倾向于认为会集调度功率更高,而且不对系统中的躲藏束缚因子建模( Sioshansi et al., 2008)。

英国的发电厂经过国家电网实时调度,不存在其他调度层。区域配电公司不担任调度发电或负荷,尽管或许偶然在配电系统中实施束缚办理合同。配电系统较大的发电商有必要对 50MW 以上输电系统运营商是可见的(作为平衡机制单元),而且能够在该规划阈值以下挂号(英国国家电网, 2011)。面向法国、爱尔兰和荷兰的联网办法与发电商和负荷相似。某些输电系统运营商(TSO)经过电网联合运营及和谐中心(CORESO)进行协作,该和谐中心经过装备实践输电,协助最大极限进步可靠性和削减输电妨碍,一起向担任和谐的输电系统运营商供给主张,确认怎样将移相变压器、无束缚直流链路和自在切换等可控设备用于协助相邻网络以及全体网络进步功能。电网联合运营及和谐中心是欧盟单一电力商场的很多区域安全和谐组织(RSC)之一,该组织集合西欧 7个国家的系统运营商,担任“从提早几天到实时(实时前几个小时)”的和谐。化石燃料和碳排放价格是一切石油、天然气和燃煤发电机组的重要本钱组成,因而电力批发商场与化石燃料及碳排放权生意商场密切相关。碳定价(排放答应和税收)是批发发电商所承当的额定燃料本钱,因为化石燃料发电商在排放二氧化碳时,有必要持有碳排放答应并付出碳税。表 1 中的批发本钱数据并未包含碳定价的影响,但批发价格却包含这些本钱。咱们将鄙人文中单独评论定价问题。

在英国,大多数承受补助的低碳发电商和其他一切发电商相同,他们实时参加电力商场,经过差价合同(CFD)和可再生动力责任证书(ROC)取得额定收入。享用并网电价补助(FIT)的小型发电商(首要是家庭)则从签约零售商处收取付款(所谓的“FIT 持证方”)。

尽管现在英国的电力批发商场会集度不高,但状况并非总是如此(Newbery,2005;Jamasb and Pollitt, 2005)。事实上,因为企业在通明的电力商场中每天进行屡次买入和卖出,因而在批发和零售电力商场中,默契合谋是一个十分实践的问题。监管组织(Ofgem)在盈余才能通明度方面做了许多作业。《动力批发商场诚信与通明度规矩》(REMIT)适用于英国商场。Ofgem 已将整个商场交给竞赛和商场办理局(CMA), CMA 已于2014 年至 2016 年期间对竞赛行为进行了彻底检查。

英国的经历提醒,在商场敞开之前营建充沛竞赛至关重要。1990 年英国成立了 5 家平等规划的化石燃料发电商(不是两家)和一系列不同的发电厂,这使得英国在树立一个有竞赛力的批发商场进程中,防止了多年的监管干涉。在彻底敞开商场之前,我国有充沛的时机向英国学习,并重组其首要国有发电部分的一切权,这将显着改善未来的竞赛远景。

与一切高度标准化产品的商场相同,生意商场需求监控持留和价格信号。经过新的商场准入和联网促进竞赛十分重要,因为监控和价格监管的作用不如实在的竞赛。或许有必要对部分束缚背面的某些报价进行监管(在英国,苏格兰的发电容量持留一向是一个问题,背面原因是在苏格兰和英格兰之间存在显着的输电束缚)。针对反竞赛行为的快速法律举动能够有用下降该行为形成的损害,并增强法律的震慑作用。影响竞赛或许意味着需求将发电厂从具有定价权的大公司中别离出去。为了防止(或强化)系统运营商因本身的发电利益而实施反竞赛行为,系统运营商有必要与发电和零售分隔。

“社会安稳”在我国很重要,英国发电职业的变革的确引发了“社会安稳”问题。现有发电商共谋进步发电价格以及大型发电商的退出或许加快燃煤发电停产,转向燃气发电(Newbery and Pollitt, 1997;Newbery, 2005)。因为私有发电商削减运用国内高价煤炭,在电力商场创立后的开始几年里,政府企图签署国内煤炭优惠合同,以减缓销量下降速度,并促进国内煤炭消费。随后政府在 1997 年宣告“暂停燃气发电”,企图减缓燃气发电建造,促进燃煤发电, 新燃气发电厂取得规划答应变得愈加困难。格兰陆优势能,以及海优势能,部分原因是为支撑苏格兰和北部港口的开发(如赫尔)。因为当地居民对立风电场选址,英格兰(自 2017 年起)吊销对陆优势电的赞助。开始碳定价一向坚持在低位,以防止加快煤炭发电厂的关闭,直到2012 年才提价,并改为对燃气发电供给强壮的支撑。

1990 年电力商场变革后,核能发电无法承受新电力商场中的长时刻本钱,尽管参加批发商场极大地鼓舞其下降运营本钱和添加产出,而且作用十分显着,但整个零售基数需求纳税,以便堆集一笔资金用于归还核能发电的长时刻债务。2001—2002 年电价跌落导致核能发电商英国动力公司(British Energy)发作财政溃散危机,但政府终究成功拯救该公司,并使其从头回到私营部分(向政府上交必定赢利)(Taylor, 2007, 2016)。

英国电力批发商场的其他几个方面关于我国来说也十分重要,因为我国也在开展电力批发商场。一切发电量都要进入商场(包含一切可再生动力和核能发电),而不只是其时试点商场的某些发电量(Pollitt et al., 2018)。需求方直接参加商场,发电商和负荷商也参加批发商场,从这个含义上来说,报价是两边面的。零售商和发电商签定一系列合同,而不只仅是一种金融产品(如现在广东的月度合同,或加州危机前的日前生意合同)。在此条件下,发电商会有很强的动机将发电厂本钱降至最低。系统运营商依据申报的可用容量,以及怎样调整将本钱降至最低,来调度发电厂。政府企图影响调度和出资的行为是彻底通明的(如经过煤炭合同或对某些发电类型的禁令)。在电力批发商场中,活泼的竞赛和监管方针对促进竞赛十分重要。

现货商场树立起来相对简略,但电力期货商场的建立需求较多时刻而且会面对不少问题(Ofgem, 2016)。流动性是期货商场面对的一个重要问题,因为电力商场上的实践交货有必要实时发作,不存在库存,这意味着电力商场很难对未来几年建模。大型发电商和零售商参加电力期货商场有很大优势,但电力期货商场不必定能够为电力顾客带来严重利益,因为它们首要用于满意金融出资者的需求。电力监管组织对金融工具的重视有限,金融工具首要遭到金融监管组织的监管。

英国的商场规划恰当于我国的一个省级商场。值得一提的是,英国是欧洲这一集成度日益增强的单一电力商场的一部分。整个欧洲的现货商场是在商场耦合(经过 EUPHEMIA 算法)下运营的(Pollitt, 2018a),在没有输电束缚的状况下,不同现货商场的价格相同。这是一个和谐点,电力生意渠道需求运用输电系统运营商的可用输电容量信息(或可用转让才能)确认区域内的价格。扩展商场规划有助于进步商场功率(Mansur and White, 2012),而且政治上支撑价格趋同(特别是在价格趋同可进步批发价格的贱价区域)。英国归于欧洲的高电价区域,因而热衷于将其电力商场与北欧整合。但是,整合欧洲国家电力商场的作业现在开展缓慢,特别是在辅佐服务范畴,这依然是一项继续在进行的作业。

(二)零售赢利

竞赛决议工业价格的另一个首要要素是零售赢利。零售商在一切其他本钱要素(批发价格、网络收费和税费)之进步行加价,以掩盖本身的本钱。

那么,英国零售商(供给商)详细是怎样做的呢?他们在现货和远期商场上签定电力批发合同,经过金融合同对冲实践合同,计量用户消费,经过为用户供给电气设备测验和监控等服务,以争夺更多用户并决议和申报零售价格。重要的是,在彻底自在化的电力商场中,零售商对电力进行全价收费,向电网公司付出受监管的输配电费用,承受和办理终究用户欠费的危险,实施收费的一切社会化责任(例如低运用量价格)以及进步动力功率,例如经过英国的碳减排方针(CERT)和动力企业责任(ECO)等方案。

英国零售电力商场经过撤销零售“供电”价格操控,以分阶段办法逐步实施敞开(Henney, 2011)。1990 年起, 1 MW 以上的电力用户能够挑选供给商。1994 年起,一切 100kW 以上的电力用户都能够自在挑选供给商(即一切半小时计量用户)。1998 年至 1999 年,一切用户(即非半小时计量用户)都能够挑选供给商。跟着商场敞开的推进,零售公司(与发电公司一起)进行了重要的横向和纵向整合。一个十分重要的竞赛驱动要素是前天然气独占企业英国天然气公司(British Gas)进入了电力商场,到 2002 年,它已成为最大的电力供给商。

自 1990 年以来,商场上一向有严重立异,许多终究用户(约 40%,1000万用户)按电力和燃气双燃料价格直接计费,商场上供给一系列固定、上限、绿色和社会价格。但是,监管组织一向对供给侧的竞赛状况有所忧虑(Haney and Pollitt, 2014)。Ofgem 在 2008 年发动了竞赛查询,这次查询起因于一次大幅提价,其时的价格上涨首要是因为商品价格的上涨,尽管查询并没有发现卡特尔的依据,但依然为弱势用户引入了新的维护办法。这些忧虑导致 2011年展开了一次零售商场评价,终究在 2014 年 6 月将动力商场(电力和天然气)提交 CMA(竞赛和商场办理局竞赛主管组织)进行查询。

电力零售竞赛取得重要开展。在欧洲,欧盟关于分拆的指令关于促进零售竞赛具有十分重要的含义,来自大型天然气企业的竞赛关于影响电力商场的零售竞赛至关重要。中小型企业(SME)在零售商场一向处于不活泼状况(因为一般比典型的家庭耗费电力更少)。2014—2016 年的 CMA 查询之后,这一细分商场遭到零售价格从头监管的束缚。一些国家继续重视零售和配电事务的别离程度,如:新西兰(1999 年)和荷兰(2006 年)的电网一切权与零售别离(Nillesen and Pollitt, 2011),德克萨斯州和英国自愿拆分电网一切权和零售。来自新西兰的依据标明,智能电表极大地促进了居民用电竞赛,缩短了在不同零售商间切换的时刻(以及切换的精确性)。

咱们能够从英国(以及一般)的零售竞赛中总结出一些经历。大型国外用户有一个活泼的商场,因为对室内用电(账单付出者和用户之间)缺少实质性或涣散鼓舞,忧虑小型非国内(以及国内)用户缺少活泼度,因而小型商业用户是首要被监官的。关于革除小型零售商特定社会 / 动力功率责任的鼓舞办法,人们忧虑这会使设定的价格低于“竞赛价格”,大型零售商因而不得不降价,但是这是不公正的。零售事务方法越来越倾向于获取收入并付出政府征收的费用,这将更添加担任任的大型零售商的相对危险,正是这些零售商承当了欠费的危险。新零售商能够瞄准诺言更好的大型用户,而留给大型零售商的用户对新供给商的吸引力不高,或许难以付清现有账单,所以这些用户很难替换零售商,这也使得大型零售商在竞赛进步一步处于下风。

英国竞赛性零售电力商场的开展能够为我国供给许多经历教训。独立零售商一向在尽力应对现货和月度商场买空和卖空的危险。这不必定是一个很大的问题(某些零售商体现较好,纵向整合或许带来真实的优势),但关于零售商来说是一个应战。我国新零售商(例如广东省的试点商场)的零售办法与英国不同,因为在我国他们向用户收取的电费无法掩盖悉数电力本钱,他们更像是动力服务公司,主张用户购买更廉价的批发电力(大多数付出危险仍继续由向终究用户收费的当地电网公司承当)。在抱负的状况下,现有大型企业应能够在真实的零售商场中竞赛。其间一种完结办法是在我国国家电网公司和我国南方电网的省级或以下层面建立零售企业,并使零售商在其地址地舆规划内进行竞赛。

零售竞赛不必(也不应该)束缚批发商场的规划。尽管英国的零售商场逐步敞开充沛竞赛,但代表受监管用户购买电力的零售商依然可彻底参加批发商场。因而,我国需求找到一种办法让受监管用户进入批发商场(如经过默许合同零售用户的收购拍卖)。未来智能动力零售事务方法将零售合同、动力设备出售和维护以及动力数据剖析相结合,要求老练零售商(在英国能够观察到)能够供给包含外表计量和运用数据在内的归纳处理方案。

真实的零售竞赛有助于发现用户偏好的多样性。用户体现出对付款办法的偏好(如每月、每年)、对价格类别(如绿色或棕色)的等待以及对不同价格结构的承受志愿(如平常价格、顶峰电价、运用时段或实时价格)。跟着时刻的推移,零售竞赛将逐步提醒什么样的推行办法(如英国束缚对居民进行门对门出售)能够承受,以及社会关于价格公正性的重视。

(三)受监管的电网费用

在评论监管组织确认的每项工业价格要素之前,咱们首要讨论英国拟定电网费用(包含输配电)的整体布景。

答应回收的总收入水平由监管组织确认,包含输电、直接系统运营本钱和配电相关费用,然后依据同意的收费办法在不同的客户集体中再行分配,设定服务的单独价格,即零售商代表用户付出费用服务的价格。获取输配电总收入的进程也根本相似。英国采纳事前监管,在一段固定的时刻内预先设定根本收入公式和相关的服务质量鼓舞办法,然后发生应对公式的激烈动机。

独立动力监管组织 Ofgem 担任电网收费。电网费用的确认不必直接寻求中心政府的定见。Ofgem 是一个独立监管组织( IRA),具有一系列法定责任。它的独立性是指首席履行官、董事会主席以及成员(包含履行层和独立人士)的任期固定。其首要职能在英国办理立法中有规矩,包含:推进竞赛和非轻视上网(作为竞赛主管组织的署理);监管电网费用的水平缓结构(Ofgem 监督定时价格,操控检查程序);单独保证出资者的利益遭到维护, 并使政府随意干涉的本钱增高。值得着重的是, Ofgem 是立法(电力法、燃气法、竞赛法)的产品,它在很大程度上是独立于政府的。尽管其董事会成员由英国动力大臣录用,但监管组织直接对议会担任。它旨在为电力顾客的利益从事经济剖析并独立发声,这是对公司股东的要害保证。

Ofgem 拥 有 庞 大 的 预 算 和 资 源,2017—2018 年 预 算 为 9000 万 英 镑(Ofgem, 2018b),其效益本钱比为 87:1(Ofgem, 2018c)。Ofgem 现有816 名作业人员,其间 401 名任职于监管部分, 273 名任职于 E-Serve 部分,别的 142 名任职于职能部分。E-Serve 部分办理各种政府动力方案,包含动力功率、可再生动力支撑和社会方案(ROC、FIT、ECO 和 WHD)。Ofgem 的资金来源是执证电力公司、办理费和自筹资金。Ofgem 也配有高薪的公务员。Pollitt 和 Stern(2011)着重,监管组织具有恰当的资源在电力商场变革中至关重要。

Ofgem及其前身监管组织 Offer关于电网公司的监管已堆集了丰厚的经历。自 1990 年私有化以来,电网费用依据继续的价格操控检查机制确认。配电价格操控检查机制在 1995 年、 2000 年、 2005 年、 2010 年、 2015 年和 2023 年已(或即将)从头确认价格,输电价格的操控检查机制在 1993 年、 1997 年、 2001 年、2007 年、 2013 年和 2021 年已(或即将)从头确认价格。

2010 年,英国价格上限规制(RPI-X)明确要求防止发生美国采纳的收益率规制下的财物镀金现象。这一规制由 Stephen Littlechild(1989 年英国首位独立电力监管官员)为英国电信 BT(前身为独占固定电话网络运营商)所规划,旨在促进向不受监管的竞赛商场过渡,并仿照竞赛的成果。在 RPI-X 方法下,监管组织向受监管公用事业搜集数据,包含猜测有用运营本钱 Ot、 受监管财物价值(包含出资方案 Bt、 折旧 Dt)以及需求猜测。然后确认所需收入:Rt =Ot + rBt + Dt,其间 r 是均匀本钱本钱。考虑所需收入的有用水平与公司的实践收入之间的差异,能够确认 X 因子,即每年收入削减的规划。RPI-X 是指经过通货膨胀办法(英国的 RPI)进步收入,以及经过年度“出产力”因子 X下降收入。

英国天然气和电力商场办公室 RPI-X 办法的根本特征触及确认每家配电公司和每家输电公司在 5 年操控期内所需的收入。初度寻求定见文件一般在其时价格操控期完毕前 18 个月发布。随后公布的几份文件则会依据初度寻求的定见,改善所需收入的核算办法。除非标记为保密,呼应状况均应揭露。监管组织在其时操控期完毕后的 6 个月内发布终究文件。假如对现阶段的提案不满意,受监管的公司有一个月的时刻向竞赛主管组织(开始是独占和兼并委员会MMC,然后是竞赛委员会 CC)提出申述。

价格操控进程中存在许多要害要素,包含受监管财物基数(RAB),答应公司依据该基数取得报答。尽管此基数的初始值确认起来有些困难,但后续更新却相对简略,能够依据约好的本钱基数和答应折旧条件直接更新。答应报答率或加权均匀本钱本钱(WACC)依据恰当的危险要素和杠杆比率进行核算。有用的运营开销水平(OPEX)则需求与本钱开销(CAPEX)和谐。本钱开销本身要求仔细审阅所提议的出资是否有必要以及能否高效完结。图 4 为受监管公司 2010 年的初始收入与其有用的收入水平以及 X 因子的不同场景比较,以便到 2015 年将其收入下降到有用水平。

受监管公司所需开销监管的中心部分是实践成绩基准。这需求一组可比较的公司以及充沛的数据来确认重要本钱的驱动要素。猜测成绩边际水平在即将到来的价格操控期内将会怎样改变也十分重要。监管组织在拟定价格时需求:确认比较组的公司,确认一系列功率衡量要素,确认剖析时所需考虑的投入、产出和环境变量,在共同的根底上搜集数据,进行剖析,生成功率差异,为每家公司生成有用的本钱猜测,并依据实践本钱和有用本钱之间的差异设定参数 X。

确认电网费用的困难之处在于取得正确的出资鼓舞。基准法已广泛用于有用运营开销水平,但很难适用于本钱开销。这是因为本钱开销改动不定,难以提早猜测何时应该完结。Ofgem 已严厉检查这些公司的出资方案,同意基线水平的本钱开销,鼓舞经过菜单监管和本钱分摊的方法节省实践本钱开销(Jamasb and Pollitt, 2007)。这使承受较低基线收入的公司取得更强的鼓舞下降本钱,然后相关于基线坚持更大的节省比例(Ofgem,2009a)。

Ofgem 已经在运用的一个机制是规制菜单。咱们这儿透过表 2 来阐明。DNO 在它的商业方案中会提出一个关于在价格操控期间本钱花费的底线数字,这个价格数字会经由 Ofgem 所托付的顾问公司来加以审阅。这个审阅进程会发生一个比率。假如受操控的公司 DNO 所送出的花费数字跟 Ofgam 所托付的顾问公司所提出的共同,那么这个比率就会是 100。核算出的这个比率越高,就代表这个受操控评价的公司越没有在操控它本身花费上活泼。为了回馈比较具有活泼性的企业,这些企业会被供给更高的基线酬劳,而且能够有更多的利益共享组织。而这个鼓舞的数字,有必要低于根本花费的数额。表 2 中被标明起来的数字,就显现那些被指定公司,它们在实践花费上的影响力。

在供给下降本钱的强壮诱因的一起,也会有激烈的动机来进步服务质量。在分销层面,英国拟定方针鼓舞每年削减客户电力中止(CMI)和客户电力分钟丢失(CML)。表 3 显现了在价格操控期内 CML 削减的鼓舞状况,其间表3a 显现每个分销公司的方针 CML 数,表 3b 显现了与方针误差的对称奖赏 / 赏罚,表 3c 显现了每家公司的最大收入(上涨或跌落),数额被设定为 CML 总收入的 1.8%(以及 CMI 总收入的 1.2%)。

有必要重申一下 Ofgem 采纳的是事前(鼓舞)监管,预先确认收入公式,公司有动力供给高功率(低本钱)和高质量的服务(Ofgem, 2009b)。这是竞赛的最佳模仿,公司具有激烈的动机逾越事前的收入配额,能够在每个监管期内进步股东报答率(Ofgem, 2014b), 这也能够为监管组织供给信息,以便鄙人一个监管期内更好地设定配额并将功率传递给顾客。

该系统消除了过后监管中固有的监管不确认性和办理费用(以及监管微观办理的危险),为运营开销、本钱开销和融本钱钱以及内部产出供给立异空间。但是,因为未来依然存在不确认性(特别是在气候改动和气候方针方面),而且受监管公司与监管组织之间存在巨大的信息不对称,因而收入公式的确认十分费事。

英国输配电费用 RPI-X 规制取得了巨大的成功。但是,该准则在 2010 年发作了改变。跟着日益添加的配电(2005 年 10 月较 2000 年 5 月添加 48%)和输电( 2007 年 12 月较 2000 年 5 月添加了 79%)出资需求,电网费用日益遭到本钱开销而非运营开销的驱动,而且跟着接入受补助可再生动力电力的添加,电网本钱开销不断添加。Ofgem 于 2008 年宣告了一项检查准则,即RPI-X@20 检查(Ofgem, 2009c),要点重视用户参加、可继续性以及立异的规划和规划。检查成果是推出一个新的监管系统,即 RIIO。在该监督系统中,收入 = 鼓舞 + 立异 + 产出。RIIO 愈加着重鼓舞机制,以促进电网立异和添加产出(例如利益相关者的满意度)。值得留意的改动包含更多的立异资金,更长的价格操控期(8 年而不是 5 年),以及愈加着重总开销,而不只仅是本钱开销和运营开销。但是,从电网费用的确认办法来看, RIIO 更像是 RPI-X 的演化,而非一场彻底革新。

对我国而言,一个风趣的发现是, 英国关于不同输配电收费区域之间供给了穿插补助。补助一向存在于单个服务区域,在这种含义上,输配电费用并未彻底反映本钱。但是,在英国,输配电收费并非旨在促进欠发达区域的经济开展,这一点与我国不同。最好不要为了供给区域穿插补助而采纳歪曲电价的办法,理论上最好经过输配电收费以完结补助方针。这样的话,办理和向用户传达信息会十分简略,困难之处在于这或许会歪曲电网接入地址的决议计划。向特定区域供给较低电价的另一种办法是,单纯地向每个人按兆瓦时收取必定费用,下降优惠区域用户的终究电价,但是这办法对保证完结整个进程是十分困难的。在我国的省级层面,一个或其他生意省份能够对廉价电力的跨省输入 / 输出纳税,以供给穿插补助资金。如广东省能够对来自云南省的水电输入纳税,或许云南省能够对其输出广东省的电力纳税。这些税收能够在不歪曲批发价格的状况下添加收入,而且收入可用于补助优惠区域的电力出售。

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